《放射性污染防治法》同时废止，辐射领域最上位的那部法，整体并入法典第八分编。罚则、执法方式、新增义务，一次说清。
2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国生态环境法典》，主席令第七十号公布，自2026年8月15日起施行。
这不是一次普通的修法。法典施行的同一天，十部法律同时废止，其中就包括《中华人民共和国放射性污染防治法》——过去二十多年辐射领域最上位的那部法，从8月15日起不再独立存在，内容被整体吸收进法典第八分编「放射性污染防治」。
对使用射线装置的单位来说，最直接的变化是两件事：罚得更重了，以及查得更准了。
三句话结论
一、无证使用射线装置的罚款，从「1万-10万」提到「5万-50万」。
二、法典施行首日，上海就立案了首案，两家口腔诊所，面临12-15万元罚款。
三、执法方式从「上门抽查」变成「名单比对+线上筛查」，被查到不再是因为运气差。
| 违法行为 | 旧《条例》（2019修订） | 法典（2026-08-15起） |
|---|---|---|
| 无证或超范围生产、销售、使用、转让、进出口、贮存放射性同位素和射线装置 | 违法所得10万以上：1-5倍罚款；无违法所得或不足10万：1万-10万 | 5万-50万；逾期不改：违法所得1-5倍，不足50万按50万计，可责令限产停产或吊销许可证 |
| 未按规定设置放射性标识标志、未建立安全保卫制度、未单独存放放射性同位素、未采取安全防护措施、未对工作人员进行安全教育培训并采取防护措施 | 1万-10万 | 2万-20万，逾期不改责令限产、停产整治 |
| 废旧放射源未按规定回收或交回；应退役的场所、射线装置未依法退役 | 1万-10万 | 5万-50万；逾期由原发证机关指定单位代为处理或退役，费用由违法单位承担 |
| 向环境排放禁止排放的放射性废气废液、倾倒放射性固体废物 | 造成辐射事故：5万-20万 | 20万-200万；逾期不改指定单位代为治理，费用自担；情节严重责令停业关闭 |
| 在内河水域和海上处置放射性固体废物、放射性物质 | — | 50万-200万 |
表里「旧《条例》」指《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第五十二、五十七、五十九、六十一条，对应法典第一千一百九十四至一千一百九十九条。
法典第六百二十三条第二款：禁止在网络上销售放射性同位素和射线装置。这是新增条款，旧条例里没有。第一千一百九十八条配套设了罚则——违反的，没收违法所得，并处违法所得1-5倍罚款，违法所得不足50万的按50万计算。
第一千一百九十九条把退役写进了罚则：使用对人体健康和生态环境潜在危害程度较高的放射源的场所、生产放射性同位素的场所，以及终结运行后产生放射性污染的射线装置，未依法实施退役的，处5万-50万；逾期不改的，由原发证机关指定有处理能力的单位代为处理或实施退役，费用由违法单位承担。
这一条对关停、搬迁、设备报废的单位尤其要注意：机器不用了，不等于义务结束了。
第六百零三条：核技术利用单位和其他生产经营者应当采取有效措施，防止、减少放射性污染，依法对其造成的放射性污染承担责任。第六百零八条要求采取安全与防护措施，预防可能导致放射性污染的各类事故。
第六百二十二条则明确了监管基础：国务院生态环境主管部门对可能造成污染的放射性同位素和射线装置实施分级分类管理。
2026年8月15日，法典施行首日。8点45分，上海市生态环境局执法总队两组执法人员分别赶往浦东新区两家口腔诊所。12时许，两起案件完成立案。
查实的事实很直接：两家诊所未依法取得辐射安全许可证，擅自使用Ⅲ类射线装置（牙片机）开展诊疗拍片作业，涉嫌违法开展核技术利用经营活动。
上海市生态环境局把卫健部门的放射诊疗许可名单和生态环境部门的辐射安全许可名单做了比对，发现有个别单位有卫健的证、却没有生态环境的证。
然后通过大众点评等公开平台搜索这些诊所的团购项目、翻看顾客上传的评价照片——有的团购套餐明确包含拍片项目，有的评价直接附了拍片体验。筛查上百家之后，锁定两家线索清晰的。
现场只确认一件事：确实没证，确实在用。
执法总队四大队大队长刘义杰在采访中提到一个细节：两家诊所现场防护措施一应俱全，人员操作也较为规范，但经营者表示「不知道还要办理这个证件」。
这个理由不成立。他的原话是：「他们从事这个行业，又有放射诊疗许可证，防护措施也都做了，其实应当知道还有生态环境部门的许可证要办。」
旧法框架下，无证使用射线装置，没有违法所得或违法所得不足10万元的，罚1万-10万。两家诊所违法所得都不足10万，按旧法顶格也就10万。
但法典第一千一百九十八条把幅度提到了5万-50万。而且这里有个衔接规则：根据行政处罚法第三十七条，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算；作出处罚决定时法律已修改、新法处罚更重的，适用新法。
两家诊所无证使用的行为持续到了8月15日之后，所以适用法典。按新修订的《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》，两家或面临12-15万元罚款。
这就是这次修法最直接的传导路径：同样的违法行为，成本量级变了。
刘义杰在采访里反复提到一个词：非现场执法。
逻辑是「前期非现场工作做足，现场只需要确认核心事实」。既保证查处精准度，也最大限度减少对经营主体正常经营的干扰。
对使用单位的含义很明确：被查到，不再是因为「运气不好赶上了抽查」，而是因为数据比对里出现了不一致。
目前上海持辐射安全许可证的单位近5000家，其中大量是牙科诊所、宠物医院这类小型主体。基数大、比对成本低，这就是常态化监管的基础。
第一步｜查两张证 卫健的《放射诊疗许可证》（每年校验）+ 生态环境的《辐射安全许可证》（有效期5年，每年提交年度评估报告）。缺一张就是本案的情况。
第二步｜查设备是否都在证上 新增设备、更换设备、扩大范围，有没有及时办理许可变更。
第三步｜查台账五项 放射性标识标志、安全保卫制度、单独存放（如有放射源）、安全防护措施、人员培训记录——这五项对应第一千一百九十六条，2万-20万那一档。
第四步｜查退役 报废、搬迁、停用的射线装置，有没有走退役流程。
第五步｜查线上 有没有在任何网络平台销售射线装置的行为。
2026年10月，生态环境部就《放射性同位素与射线装置安全和防护条例（修订征求意见稿）》公开征求意见。
编制说明里写得很直接：法典「大幅强化了生态环境领域责任追究，对放射性同位素与射线装置违法行为设定了更高处罚标准和更广追责范围」，而现行条例「罚则力度偏弱，违法成本较低」。
这次修订的要点：
一、依据法典第一千一百九十六、一千一百九十八、一千一百九十九、一千二百三十六条，全面优化罚则体系，提高罚款额度。
二、新增对高风险移动放射源的实时监控要求。
三、射线装置定义对标《原子能法》：接通电源后方能产生电离辐射的装置，如X射线机、加速器、中子发生器等。
四、监管范围明确为「可能造成污染的」放射性同位素与射线装置。
也就是说，法典落地只是第一层，条例修订是第二层。罚则还会再调。
这次变化的核心，不是「罚得更多」，是「违法更容易被发现」+「违法成本量级变了」。
以前很多单位的合规逻辑是「不出事就行」。现在这个逻辑不成立了——名单比对是自动的，线上痕迹是留存的，被发现的概率和你的合规状态直接相关，跟运气无关。
两张证、一台设备、一套台账，管好这些事一年的投入是有限的；一次处罚起步5万。这笔账不难算。
